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住建部文件解讀!建築業發展大勢已然明朗!
时间:2021-05-06 15:42來源:住建部官網、福建省住建

 

10個關鍵詞:

  • 支柱産業、轉型升級、拉動內需

  • 裝配式、智能化裝備、機器代人、智能控制造樓機、全産業鏈

  • 工程總承包企業、CIM

2020年7月,住建部、國家發改委等13部門聯合下發《關于推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》,提出

“大力發展建築工業化爲載體,以数字化、智能化升级为动力,创新突破相关核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能建造産業體系,提升工程質量安全、效益和品質,有效拉動內需,培育國民經濟新的增長點”。

1、加快培育具有智能建造系统解決方案能力的工程总承包企业。

  • 形成以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開放型産業體系。

  • 到2025年,形成一批智能建造龍頭企業,引領並帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。

  • 各地要將現有各類産業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大对智能建造关键技術研究、基础软硬件开发、智能系统和设备研制、项目应用示范等的支持力度。

2、加快建築工業化升級。

  • 大力發展裝配式建築,推動建立以標准部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系。

  • 建造全過程加大建築信息模型(BIM)、互联网、物聯網、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技術的集成与创新應用。

  • 提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度

  • 加快打造建築産業互聯網平台,推廣應用鋼結構構件智能制造生産線預制混凝土構件智能生産線

3、提升信息化水平。

  • 加快部品部件生产数字化、智能化升级,推广应用数字化技術、系统集成技術、智能化装备和建築機器人,实现少人甚至無人工廠

  • 鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節爲重點,推進工藝流程數字化建築機器人應用。

  • 推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節,加強建築機器人智能控制造樓機等一体化施工设备的應用。

  • 在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。

 

接下來的5年,建築業發展形勢判斷

 

2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議指出:要深化供給側結構性改革,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內發展環境也經曆著深刻變化,我國已進入高質量發展階段。

2020年以來,受到新冠疫情影響,經濟下行壓力大,國際環境發生劇變;國內房地産市場持續宏觀調控,對建築業影響日益顯現,建築業將進入中低速發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時,也存在國家積極擴大內需、加大投資力度、推進新基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮化進程邁入中後期階段,城市群作爲新型城鎮化主體形態的輪廓更加清晰。

一是城市群和中心城市建設是建築業發展最大承載

2019年4月,國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟工作會議,均對城市群和中心城市建設做出重要部署城市群一体化交通网,鐵路、城市轨道交通融合发展,城市道路与公路衔接,城市轨道交通与其他交通方式衔接。民生工程“补短板”、公共服务类项目的建设、人居环境的打造,以及一、二线城市的新区建设和特大工业镇的发展。……

二是城鎮化、全裝修住房、綠色建築、裝配式建築和老舊小區改造是建築業發展有力支撐

堅持“房住不炒”宏觀調控下,土地拍賣和商品房建設增速放緩,商品房市場降溫明顯,房地産對建築業産值的貢獻率下降,但是城鎮化發展還在持續,城鎮落戶限制放松帶來住房需求長期存在,各地安置房、租賃費、共有産權房等保障房建設力度加大,以及商品房推行全裝修成品交房,全面推行綠色建築,深入發展裝配式建築,形成對建築業産值有力支撐。

《福建省人民政府办公厅关于印发福建省老旧小区改造实施方案的通知》(闽政办〔2020〕43号)提出力争用3年时间完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城(城关镇)住宅小區(含单栋住宅楼)改造工作,加快推动城市更新。

《省住建廳、發改委、財政廳關于推進城市老舊小區整治提升的實施意見》(閩建城函〔2019)107號)提出2020年全省安排30萬戶改造計劃,其中列入國家改造計劃的16.4萬戶,我省追加14萬戶。到2025年,我省計劃完成舊街區舊片區改造“百萬工程”,城市更新220平方公裏。

三是智能建造是建築業發展新方向

住房和城鄉建設部等13部門《關于推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》(建市〔2020〕60號),推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推动建筑业高质量发展。以大力发展建築工業化爲載體,以数字化、智能化升级为动力,创新突破相关核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。

四是新基建是建築業發展新動能

以信息网络为基础,深度应用互联网、大数据、人工智能等技術,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系,包括:環保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等軟基礎設施投資,智能社會基礎設施建設投資,陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態走廊、前沿科技基礎設施等國家工程建設投資,智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建築節能等城市升級工程投資。

在龐大的應用需求和國家政策的支持下,新基建未來建設前景廣闊,各省市相繼出台新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。我省出台了《福建省新型基礎設施建設三年行動計劃(2020-2022年)》,明確到2022年基本建成國家東南區域網絡樞紐和海上數字絲綢之路信息通信樞紐,爲建築業發展創造新的發展機遇。

 

住建部原文如下:

 

住房和城鄉建設部等部門關于推動

智能建造與建築工業化協同發展的指導意見

建市〔2020〕60號

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅(委、管委、局)、发展改革委、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、生态环境厅(局)、交通運輸厅(局、委)、水利厅(局)、市场监管局,北京市规划和自然资源委,國家稅務總局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,各银保监局,各地区鐵路监督管理局,民航各地区管理局:

建築業是國民經濟的支柱産業,为我国经济持续健康发展提供了有力支撑。但建筑业生产方式仍然比较粗放,与高质量发展要求相比还有很大差距。为推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推动建筑业高质量发展,制定本指导意见。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,圍繞建築業高質量發展總體目標,以大力发展建築工業化爲載體,以数字化、智能化升级为动力,创新突破相关核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能建造産業體系,提升工程質量安全、效益和品質,有效拉動內需,培育國民經濟新的增長點,實現建築業轉型升級和持續健康發展。

二、基本原則

市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,積極探索智能建造與建築工業化協同發展路徑和模式,更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用,營造良好發展環境。

立足當前,著眼長遠。准確把握新一輪科技革命和産業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,引導各類要素有效聚集,加快推進建築業轉型升級和提質增效,全面提升智能建造水平。

跨界融合,协同创新。建立健全跨领域跨行业协同创新体系,推动智能建造核心技術联合攻关与示范应用,促进科技成果转化應用。激发企业创新创业活力,支持龙头企业与上下游中小企业加强协作,构建良好的产业创新生态。

節能環保,綠色發展。在建築工業化、數字化、智能化升級過程中,注重能源資源節約和生態環境保護,嚴格標准規範,提高能源資源利用效率。

自主研发,开放合作。大力提升企业自主研发能力,掌握智能建造关键核心技術,完善产业链条,强化网络和信息安全管理,加强信息基础设施安全保障,促进国际交流合作,形成新的比较优势,提升建筑业开放发展水平。

三、發展目標

到2025年,我国智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立,建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高,建筑产业互联网平台初步建立,产业基础、技術装备、科技创新能力以及建筑安全质量水平全面提升,劳动生产率明显提高,能源资源消耗及污染排放大幅下降,环境保护效应显著。推动形成一批智能建造龙头企业,引领并帶動廣大中小企業向智能建造转型升级,打造“中國建造”升級版。

到2035年,我國智能建造與建築工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,産業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建築工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。

四、重點任務

(一)加快建築工業化升級。

大力發展裝配式建築,推動建立以標准部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系。加快推动新一代信息技術与建筑工业化技術协同发展,在建造全過程加大建築信息模型(BIM)、互联网、物聯網、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技術的集成与创新應用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。加快传感器、高速移动通讯、无线射频、近场通讯及二维码识别等建筑物聯網技術应用,提升数据资源利用水平和信息服务能力。加快打造建筑产业互联网平台,推广应用鋼結構構件智能制造生産線和預制混凝土構件智能生産線。

(二)加强技術创新。

加强技術攻关,推动智能建造和建筑工业化基础共性技術和关键核心技術研发、转移扩散和商业化应用,加快突破部品部件现代工艺制造、智能控制和优化、新型传感感知、工程质量检测监测、数据采集与分析、故障诊断与维护、专用软件等一批核心技術。探索具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建築機器人批量應用。研发自主知识产权的系统性软件与数据平台、集成建造平台。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用,建设建筑产业互联网平台,开发面向建筑领域的应用程序。加快智能建造科技成果转化应用,培育一批技術创新中心、重点实验室等科技创新基地。围绕数字设计、智能生产、智能施工,构建先进适用的智能建造及建筑工业化标准体系,开展基础共性标准、关键技術标准、行业应用标准研究。

(三)提升信息化水平。

推进数字化设计体系建设,统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行一体化集成设计。积极应用自主可控的BIM技術,加快构建数字设计基础平台和集成系统,实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级,推广应用数字化技術、系统集成技術、智能化装备和建築機器人,实现少人甚至無人工廠。加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能装备的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節爲重點,推進工藝流程數字化和建築機器人應用。以企业资源计划(ERP)平台为基础,进一步推动向生产管理子系统的延伸,实现工厂生产的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節,加強建築機器人和智能控制造樓機等一体化施工设备的應用。

(四)培育産業體系。

探索適用于智能建造與建築工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系统解決方案能力的工程总承包企业,统筹建造活动全产业链,推动企业以多种形式紧密合作、协同创新,逐步形成以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開放型産業體系。鼓励企业建立工程总承包项目多方协同智能建造工作平台,强化智能建造上下游协同工作,形成涵盖设计、生产、施工、技術服务的产业链。

(五)積極推行綠色建造。

实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造,以节约资源、保护环境为核心,通过智能建造与建筑工业化协同发展,提高资源利用效率,减少建筑垃圾的产生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推动建立建筑业绿色供应链,推行循环生产方式,提高建筑垃圾的综合利用水平。加大先进节能环保技術、工艺和装备的研发力度,提高能效水平,加快淘汰落后装备设备和技術,促進建築業綠色改造升級。

(六)開放拓展應用場景。

加强智能建造及建筑工业化应用场景建设,推动科技成果转化、重大产品集成创新和示范應用。发挥重点项目以及大型项目示范引领作用,加大应用推广力度,拓宽各类技術的应用范围,初步形成集研发设计、数据训练、中试应用、科技金融于一体的综合应用模式。发挥龙头企业示范引领作用,在裝配式建築工廠打造“機器代人”应用场景,推动建立智能建造基地。梳理已经成熟应用的智能建造相关技術,定期发布成熟技術目录,并在基础条件较好、需求迫切的地区,率先推广應用。

(七)創新行業監管與服務模式。

推动各地加快研发适用于政府服务和决策的信息系统,探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制,完善数字化成果交付、审查和存档管理體系。通过融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑及地上地下设施的BIM、城市感知信息等多源信息,探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型(CIM)基礎平台。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平台向行業電子商務平台轉型,實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通,提高供應鏈協同水平。

五、保障措施

(一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工業化協同發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。

(二)加大政策支持。各地要将现有各类产业支持政策进一步向智能建造領域傾斜,加大对智能建造关键技術研究、基础软硬件开发、智能系统和设备研制、项目应用示范等的支持力度。对经认定并取得高新技術企业资格的智能建造企业可按规定享受相关优惠政策。企业购置使用智能建造重大技術装备可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能建造多元化投融資體系,鼓勵創業投資和産業投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。

(三)加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相关政策措施,明确目标任务,建立智能建造人才培养和发展的长效机制,打造多种形式的高层次人才培养平台。鼓励骨干企业和科研单位依托重大科研项目和示范应用工程,培养一批领军人才、专业技術人员、经营管理人员和产业工人队伍。加强后备人才培养,鼓励企业和高等院校深化合作,为智能建造发展提供人才后备保障。

(四)建立評估機制。各地要適時對智能建造與建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、標准規範編制情況等,並通報結果。

(五)营造良好环境。要加强宣传推广,充分发挥相关企事业单位、行业学协会的作用,开展智能建造的政策宣传贯彻、技術指导、交流合作、成果推广。构建国际化创新合作机制,加强国际交流,推進开放合作,营造智能建造健康发展的良好环境。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中华人民共和国科学技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國生態環境部

中华人民共和国交通運輸部

中華人民共和國水利部

國家稅務總局

國家市場監督管理總局

中国銀行保險监督管理委员会

国家鐵路局

中國民用航空局

2020年7月3日

(此件主動公開)