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注意!住建局明確:投標人存在這7種情形的,投標無效!
时间:2021-05-10 14:21來源:珠海市住建局

 

 
 
 
 

文件原文:

珠海經濟特區工程建設項目招標投標管理辦法(修訂版征求意見稿)

第一章 总 则

第一條 爲了規範工程建設項目招標投標活動,根據有關法律、行政法規的基本原則,結合珠海經濟特區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內工程建設項目招標投標活動。

本辦法所稱工程建設項目招標,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務招標。

前款所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且爲實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指爲完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條 市發展改革部門(以下簡稱發改部門)負責對全市工程建設項目招標投標活動進行指導和協調。

市建設行政管理部門(以下簡稱建設主管部門)負責全市工程建設項目招標投標活動及全市招標代理機構的監督管理,制定工程建設項目招標投標的相關制度,依法調查處理本級和跨區工程建設項目招標投標活動的違法行爲。必要時,可依法調查處理各區工程建設項目招標投標活動的違法行爲,或根據各區人民政府相關部門提請,依法調查處理各區工程建設項目招標投標活動的違法行爲。

市交通、水利、電力等行政管理部门协助市建设主管部门对相关行业的工程建设项目招标投标活动进行监督。

市審計機關依法對工程建設項目招標投標的相關事項進行審計監督。

市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)負責全市工程建設項目招標投標信息平台、交易平台的建設和管理,提供工程建設項目招標投標活動需要的場所和服務。對本場所內評標的評標評審專家不良行爲和違法行爲予以收集和記錄,及時移送有關行政監督部門予以認定、處理,並配合有關行政監督部門對評標評審專家違規行爲進行調查。協助相關部門對工程建設項目招標投標活動進行監督。

區人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作。區人民政府有關部門按照規定的職責分工,對本行政區域內的招標投標活動實施監督,依法調查處理招標投標活動中的違法行爲。各區人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。

橫琴新區、經濟功能區管理機構履行區人民政府職責。

第四條 按照本辦法應當招標的工程建設項目,應當進入本市依法建立的公共資源交易平台(以下簡稱交易平台)進行招標。

國家和省對交易平台適用另有規定的,按照相關規定執行。

第五条 工程建设项目招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;坚持择优、竞价、廉洁、高效理念;树立契约精神,倡导合法竞争。

任何單位和個人不得以任何方式非法幹涉招標投標活動。

第六第 實行電子化招標、投標。在本市參與工程建設項目招標投標活動的單位應當遵守市建設主管部門和市交易中心關于電子化招投標的規定。

實施電子招標投標的項目的招標文件、招標公告、招標文件修改和澄清等,實行線上備案,招標人可以直接通過市公共資源交易中心建設工程交易系統編制並發布。

第七条 除依法应当保密的内容外,工程建设项目的招标公告、招标文件、招标文件修改及澄清、开标结果、资格审查结果、评标报告、定标报告、中标结果等信息应当在市交易平台公开发布。

第二章 招 标

第八條 下列工程建設項目必須招標:

(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金(含財政性資金)投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第九條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體範圍和規模標准,按照國家統一規定執行。

工程建設項目未達到應當招標的限額標准,但依法應當進行政府采購的,根據有關政府采購的法律、法規和規章的規定進行采購。其他工程建設項目及與工程建設項目相關的服務、設備及材料采購是否進行招標,由建設單位依法自行決定。

第十條 工程建設項目符合下列情形之一的,可以不進行招標:

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標的;

(二)经相关行政管理部门认定,主要技術需要采用不可替代的专利或者专有技術的;

(三)采用特定的专利或专有技術、建筑艺术造型等有特殊要求的方案设计项目,经同级人民政府同意,可要求特定人士先行提供概念方案并组织专家进行评审,评审结果经公示无异议后,可以将方案设计项目直接委托给特定人士所在的工程设计类机构或单位实施。同一机构或单位因同一特定人士每年直接受托的项目不超过1个;

本款所稱特定人士包括:普利茲克獎、梁思成建築獎獲得者以及中國工程院院士(限工程設計類機構或單位)等國際一流、國內頂尖的行業專家。

(四)停建或者緩建後恢複建設的工程建設項目,承包人未發生變更且在停建或者緩建期間履行了項目管理責任的;

(五)建設單位、建設單位控股或者占主導地位的下屬單位依法能夠自行建設、生産或者提供的;對建設單位控股或者占主導地位的上級單位依法能夠自行建設、生産或者提供的。使用財政性資金的項目除外;

(六)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生産或者提供的;

(七)經項目主管部門認定,需要向原中標人采購貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求的;

(八)在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程,並且原中標人仍然具有承包能力的;

(九)按照規定程序經過兩次招標失敗的;

(十)法律、法規、規章規定可以不招標的其他情形。

使用財政性資金的項目適用上述所列情形不進行招標的,應當報項目審批部門核准。涉及具體認定事項的,項目審批部門可以向相關行業主管部門征求意見,相關部門應當提供意見。

相關法律法規對核准程序另有規定的,從其規定。

第十一條 任何單位和個人不得將應當招標的建設工程化整爲零或者以其他任何方式規避招標。

招标人为适用第十條规定弄虚作假的,视为规避招标。

第十二條 招標人有自行招標能力的,可以自行辦理工程建設項目招標的相關事項。

招標人不具有自行招標能力的,應當委托招標代理機構代理招標。

招標代理機構及其從業人員應當在珠海市建設業務管理系統中完成誠信基本信息登記工作。

招標代理機構接受招標人委托代理招標工程建設項目,應當確定項目負責人。

招標公告、招標文件(不含工程量清單)、招標文件修改及澄清、異議回複等招標過程中的主要文件應當同時由招標人及招標代理機構加蓋公章。

任何單位和個人不得強制或者暗示招標人委托指定的招標代理機構。

第十三條 工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,對招標過程和結果的合法性負責。招標人依法享有以下權利並承擔相應法律責任:

(一)依法自行決定招標範圍、招標方式、招標組織形式;

(二)编制招标文件及发布招标公告、确定最高投标限价以及工程量清单;                              

(三)制定定標規則和項目擇優推薦實施細則、項目定標實施細則,建立定標實施情況的後評估制度;

(四)組建招標人內部監督機構、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會;

(五)組織開標、資格審查、評標、定標並委派監督人員,維護開標、資格審查、評標、定標活動正常秩序;

(六)按照本辦法規定收取、退還或者不予退還投標保證金;

(七)簽訂及履行合同;

(八)處理招標投標相關的爭議;

(九)其他依法享有的權利及應當承擔的法律責任。

任何單位和個人不得非法幹預招標人依法自行決定的事項及享有的權利。

第十四條 工程建設項目招標應當按照基本建設程序規定的先後順序進行。

第十五條 工程建設項目招標應當符合下列條件:

(一)按照有關規定需要履行項目審批、核准、備案手續的,已取得審批、核准、備案文件,服務項目招標前期工作已經有關部門批准或辦理計劃立項手續;

(二)應當辦理建設工程規劃許可的,已取得建設工程規劃許可或者規劃部門同意設計方案的批複;

(三)應當辦理施工圖設計文件審查的,已取得施工圖設計文件審查合格證或者審圖機構出具的施工圖設計文件合格的意見;

(四)已編制最高投標限價,其中使用財政性資金的項目最高投標限價不得超過財政部門批准的預算;

(五)房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包招標,采用工程總承包方式的企業投資項目,已完成項目核准或者備案,采用工程總承包方式的政府投資項目,已完成初步設計審批,其中,按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,已完成相應的投資決策審批;

(六)資金來源已經落實;

(七)法律、法規和規章規定的其他要求。

各行業對工程總承包招標另有規定的,從其規定。

未滿足本條第(二)(三)(四)(五)款條件提前開展招標活動的,招標人應當履行容缺承諾,並承擔相應責任。

第十六條 招標人應當使用本市統一的工程建設項目招標文件標准文本編制招標文件。

招標人編制的招標文件對標准文本進行修改的內容應當在招標文件中作出標示和說明並符合相關法律、法規和規章及本辦法的規定。

市建設主管部門可以會同各行業主管部門根據行業特點制定各行業招標文件標准文本的專門條款。

第十七條 公開招標的工程建設項目的招標公告和招標文件應當在依法指定的媒體進行發布,還應當在市交易平台進行公布。

邀請招標的工程建設項目,招標人應當向三個以上具有承擔相應項目能力、信譽良好的投標人發出投標邀請函。

第十八條 招標公告或者投標邀請函應當載明下列內容:

(一)招標項目名稱、地址、內容、規模、資金來源及到位情況;

(二)最高投標限價、完成時間、質量要求;

(三)投標人資格條件、投標保證金數額及方式;

(四)開標、投標人資格審查、評標、定標辦法;

(五)獲取招標文件的方式;

(六)招標人及招標代理機構的名稱、有效聯系方式;

(七)其他應當載明的重要事項。

第十九條 招標人編制最高投標限價應當符合下列規定:

(一)施工招標的最高投標限價一般應當采用工程量清單計價方式編制;

(二)施工招標不能采用工程量清單計價方式的,招標人可以根據批准的工程估算、概算、預算等造價指標,參照市交易中心發布的上一年度同類工程建設項目中標價相對于最高投標限價下浮率或者通過市場詢價等方式設置最高投標限價。各行業及相關專業工程計價標准、規範另有規定的,從其規定;

(三)最高投標限價編制時間不得早于招標公告發布時間前九十日,特殊情況因項目開標延期的,最高投標限價編制時間不得早于提交投標文件截止時間前一百二十日,逾期應當重新編制最高投標限價;。

(四)最高投標限價一般應當與招標公告同時發布,特殊情況最高投標限價未與招標公告同時發布的,原則上應當在提交投標文件截止時間十五日前發布;招標人在招標文件中約定在招標文件澄清公告發布截止時間前發布最高投標限價,各投標人和潛在投標人無異議的,可不順延提交投標文件的截止時間。

(五)工程建設施工項目,招標人公布的最高投標限價應當包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規費合計。其中綠色施工安全文明措施費、暫列金額、暫估價等投標人不可競爭的固定報價另外單列。各行業及相關專業工程計價標准、規範另有規定的,從其規定。

第二十條 招標人在招標文件中以暫估價暫時估定金額的施工、服務、設備、材料,應當在招標文件中明確暫估價使用範圍及發包方式,使用財政性資金的項目招標暫估價總價不得超過招標控制價總價的百分之五。

暫估價的施工、服務、設備、材料屬于本辦法規定應當進行招標的,應當依法通過招標方式選擇承包人及確定價格,並以此爲依據取代暫估價,調整合同價款。

本條所稱暫估價是指分項(專業)暫估價。

第二十一條 工程建設項目方案設計招標,招標人對于達到招標文件要求但未中標的投標人可以給予經濟補償,招標人應當在招標文件中明確補償條件、補償範圍及補償標准。

使用財政性資金的項目,招標人應當在招標前將補償方案報同級人民政府批准。

第二十二條 招標文件應當規定一個適當的投標有效期,以保證招標人有足夠的時間完成評標、定標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前,出現特殊情況的,招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容,但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的,其投標失效,但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償,但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第二十三條 招标人一般不得指定特定的设备、材料、技術。特殊情况必须指定特定的设备、材料、技術的,应当在项目招标公告发布前组成专家委员会评审通过,且应当提供三个以上具有相近标准的设备、材料、技術供投标人进行选择。专家委员会由相应专业三人以上单数组成,由招标人在专家库随机抽取或聘请独立的专业人士。

招標人爲控制設備、材料質量、品質要求,向投標人提供相近標准參考設置參考品牌的,應當提供三個以上相近標准的設備、材料參考品牌,且應當允許投標人提供與參考品牌標准相近的設備、材料參加投標;招標人在合同實際履行中,不得以參考品牌之名行備選品牌之實,中標人提供同等價格,質量、品質不低于參考品牌的設備、材料的,招標人應當允許。

第二十四條 工程建设项目工程总承包及施工、服务项目招标,招标人可以将投标人的企业资质、项目负责人执业资格或技術职称等作为投标资格条件。

設備、材料招標,招標人可以將投標人的企業資質、項目負責人執業資格、同類工程業績要求、國家規定的強制性認證、特種産品生産許可證、生産單位授權等作爲投標資格條件。

第二十五條 招標人設置的投標人資質條件應當遵守下列規定:

(一)不得高于建設工程所需的最低資質要求;

(二)不得要求總承包資質附加同一總承包資質范围内的专业承包资质,但国家和省另有规定的除外;

(三)不同資質的承接範圍存在交叉的,招標人應當接受所有具有相應資質或者滿足資質要求的企業參加投標;

(四)要求投標人同時具備多項資質條件的,招標人應當允許投標人采用聯合體投標方式;

(五)涉及三个以上专业承包资质类别的施工项目,招标人可以按照施工总承包招标或者将各专业承包工程内容单独招标;涉及三个以上勘察、设计专业资格的服务项目,招标人可以按行業資質标准设置投标人资格。同一专业下的再分专业参照执行。

各行業對工程建設項目招標投標人資格條件另有規定的,從其規定。

第二十六條 含安裝工程的設備、材料招標,招標人可以設定承接安裝工程投標人資格條件。提供設備、材料的投標人不具備相應安裝資質的,允許投標人采取以下方式投標:

(一)聯合體投標。

(二)與具有相應安裝資格條件的企業簽訂委托協議的方式投標。

(三)承諾中標後、合同簽訂前按照招標文件規定的資格條件確定安裝工程承接企業。

第二十七條 符合國家標准規定的大型工程建設項目的工程總承包、施工、服務項目招標,可以在投標人資格條件中設置同類工程業績要求。

各行業主管部門可以根據行業特點補充制定其他可以設置同類工程業績要求的情形。

第二十八條 同類工程業績的指標設置應當符合下列規定:

(一)同類工程業績設置數量不得超過一個,時間範圍不得少于自投標截止之日起前三年;

(二)技術、经济指标不得超过三项,不得高于工程建设项目相应指标。

第二十九條  建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择工程建设组织实施方式。

鼓励建设内容明确、技術方案成熟的房屋建筑和市政基础设施项目,采用工程总承包方式。

工程總承包招標應當堅持“擇優、競價、風險控制”原則。

房屋建築和市政基礎設施項目,采用工程總承包方式招標,應當符合《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》相關規定。

各行業對工程總承包招標另有規定的,從其規定。

第三十條 工程總承包招標,招標人應當謹慎采用基于概算下浮率的方式競價,可以采用總價包幹、單位經濟指標包幹等計價方式,並應當在招標文件中明確工程定價方法和結算原則。特殊情況采用基于概算下浮率的方式競價招標的,應當報項目主管部門審批並加強風險評估和管控。

第三十一條 招標人可以要求投標人提交投標保證金作爲投標資格條件,工程建設項目工程總承包、施工、設備及材料招標,投標保證金不得超過最高投標限價的百分之二且不得超過五百萬元;除工程建設項目工程總承包、施工、設備及材料招標以外的工程建設項目招標,投標保證金不得超過最高投標限價的百分之二且不得超過一百萬元。

招标人应当接受投标人采用现金或者銀行保函、担保保函、保險保单等形式提交投标保证金。

招標人應當在招標文件中明確具體的投標保證金金額及接受的投標保證金形式。

第三十二條 具有下列情形之一的單位或者從業人員參與投標的,招標人應當予以拒絕:

(一)自投標截止之日起前三年內有賄賂犯罪行爲的,以該賄賂犯罪行爲刑事判決生效之日起算;

(二)被依法取消或者暫停承攬業務的;

(三)自投標截止之日起前三年內因串通投標、弄虛作假、允許其他單位或者個人以投標人名義投標等違法行爲受到相關部門行政處罰的;

(四)自投標截止之日起前一年內因轉包、違法分包、挂靠等違法行爲受到相關部門行政處罰的;

(五)自投標截止之日起前一年內因在本市行政區域內發生重大及以上工程質量安全事故、或累計發生兩次及以上較大工程質量安全事故、或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故等行爲受到相關部門行政處罰的;

(六)投標截止之日前違反工程質量、安全生産管理規定等原因被本市(區)相關部門責令停工整改且在停工期內的或者責令改正而未改正的;

(七)依法應當拒絕投標的其他情形。

第三十三條 具有下列情形之一的單位或者從業人員參與投標的,招標人可以予以拒絕:

(一)企業信用等級爲本市相關行政管理部門公布的最低等級或者無等級的,企業信用等級以投標截止前最新公布結果爲准;

(二)自投標截止之日起前三年內在本市有放棄中標、拒不簽訂合同、應當提供而拒不提供履約擔保情形的;

(三)自投標截止之日起前三年內被招標人在誠信信息評價系統中履約評價爲不合格的;

(四)投標截止之日前因違反建設工程質量、安全生産管理規定,涉嫌行賄、串通投標或者在投標過程中弄虛作假,正在接受相關部門立案調查的;

(五)自投標截止之日起前一年內因拖欠工人工資造成不良社會影響,被本市(區)相關部門通報的;

(六)依法可以拒絕投標的其他情形。

第三十四條 招標人應當通過市交易中心網站對所有投標人對招標文件的全部疑問進行公開澄清。逾期澄清的,應當發布逾期澄清公告,提交投標文件的截止時間應當相應順延。

澄清作爲招標文件的組成部分,不得違背招標文件實質內容。

第三十五條 招標人不得隨意終止招標,特殊情況需要終止招標的,招標人應當書面說明終止招標的原因,報經市建設主管部門備案後,在市交易中心網站發布終止招標公告,並將終止招標的安排通知所有投標人。經備案的終止招標原因說明資料由招標人上傳市交易中心建設工程招標投標系統留存備查。

招標人終止招標的,應當承擔相應的責任。

第三十六條 簡化程序招標。最高投標限價不超過一千萬元的施工招標,招標人可以根據實際情況,按照最低價或者合理低價或者隨機抽取下浮率等價格競爭方法確定中標人。

采用簡化程序招標的,招標人可以不組建資格審查委員會、評標委員會、定標委員會,資格審查、評標、定標按照簡化程序確定的規則執行。

簡化程序招標規則由市建設主管部門另行制定。

第三十七條 招標人應當正確履行職責,下列行爲屬未正確履行職責:

(一)編制的招標文件與標准文本不一致且未作出標示和說明;

(二)發出的招標公告不符合相關規定或與招標文件相應內容不一致;

(三)更改招標公告或者招標文件實質內容不符合相關規定;

(四)使用財政性資金的項目最高投標限價超出經財政部門批准預算或者未按照財政部門審核的工程量清單進行招標;

(五)未制定定標規則和項目擇優推薦實施細則、項目定標實施細則,未建立定標實施情況的後評估制度;

(六)監督人員履職不到位或者幹預、影響開標、資格審查、評標及定標過程和結果;

(七)對資格審查委員會、評標委員會、定標委員會組成人員不客觀、不公正履行職責未予糾正或者未向監管部門報告;

(八)無正當理由,不按照規定簽訂合同或者簽訂的合同與招標文件條款不一致;

(九)未按招標文件約定收取中標人履約保證金;

(十)其他未依照法律、法規、規章以及招標文件規定履行職責的情形。

第三十八條 招標人不得與投標人串通投標,下列行爲屬招標人與投標人串通投標:

(一)招標人所屬人員及其近親屬操縱投標或者代表投標人參與投標;

(二)招標人所屬人員及其近親屬違反相關規定參與編制投標文件;

(三)招標人在開標之前違反規定開啓、解密投標文件,違反規定將投標文件情形告知其他投標人,違反規定協助投標人補充、修改或者替代投標文件;

(四)招標人直接或者間接向投標人泄露資格審查委員會、評標委員會、定標委員會成員等信息;

(五)招標人與投標人約定投標報價,明示或者暗示投標人壓低或者擡高投標報價;

(六)招標人明示或者暗示投標人爲特定投標人中標提供方便;

(七)招標人預先確定中標人;

(八)招標人與投標人爲謀求特定投標人中標而采取的其他串通行爲;

(九)在中標公示結束之日前中標人已開始項目實施;

(十)法律、法規規定的其他情形。

第三章 投 标

第三十九條 投標人應當符合下列規定:

(一)符合招標文件要求的投標資格條件;

(二)沒有處于取消投標資格處罰的有效期限之內;

(三)沒有處于停産停業或者破産的狀態;

(四)沒有處于法律法規許可的正當行爲受到限制的狀態;

(五)爲招標項目的前期准備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其附屬機構(單位),都無資格參加該招標項目的施工投標;

(六)房屋建築和市政基礎設施工程建設項目項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,一般不得參加同一工程建設項目的工程總承包投標,招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的,上述單位可以參與該工程建設項目工程總承包投標;

(七)具有隸屬關系或者其他利害關系的勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及上述單位的項目負責人、設備及材料供應單位不得參加同一工程建設項目的投標。

(八)與招標人或代建項目的建設單位具有隸屬關系的任何單位不得參加投標;

(九)具有隸屬關系的投標人不得同時參加同一工程建設項目的投標;

(十)任職項目數量達到規定限額的項目負責人不得作爲擬派項目管理班子成員參加投標;

(十一)法律、法規規定的其他情形。

本條第(六)款“公開”是指招標人已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等成果文件隨項目招標公告或項目招標文件同時發布。招標人履行容缺承諾的項目,最遲須在提交投標文件截止時間十五日前發布。

各行業對投標人條件另有規定的,從其規定。

第四十條 投標人需要招標人解答的疑問應當通過市交易中心建設工程交易系統向招標人提出。

投標人根據招標文件、現場踏勘等作出判斷及決定産生的責任全部由投標人自行承擔。

第四十一條 投標人應當在投標截止時間之前按照招標文件的規定提交投標文件。

任何單位或者個人不得在開標之前開啓或解密投標文件。

招標人應當拒絕接受投標人在投標截止時間之後提交的投標文件。

第四十二條 投標人在投標截止時間之前,可以補充、修改、替代或者撤回已經提交的投標文件,投標文件的有效內容以最終的補充、修改、替代的內容爲准。

投標人在投標截止時間之後,不得補充、修改、替代或者撤回投標文件,但招標人及評標委員會要求投標人作出澄清和答辯除外。

第四十三條 各行業主管部門可以每年度公布本行業工程建設項目施工及相關服務的成本參考價。招標人可以根據工程建設項目實際情況結合各行業主管部門每年度公布的本行業工程建設項目施工及相關服務的成本參考價確定成本參考價。

投標報價低于成本參考價的,投標人應當在投標文件中提供相應的合理證明材料,投標文件中未提供合理證明材料或者投標人澄清、答辯後仍不能合理說明的,視爲投標人以投標報價低于成本的方式進行惡意競爭,評標委員會可以認定爲無效投標文件。

招标人认为投标人的报价明显低于成本价,有可能影响工程质量或者不能诚信履约的,可以在定标前要求其提供书面说明,必要时提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性 的,招标人可在定标时作出对其不利评价。

投標人不得以投標報價低于成本的方式進行惡意競爭,投標人以低于成本的方式進行惡意競爭的,作爲不良行爲記入相關誠信信息評價系統。

第四十四條 投標人不得相互串通投標或者與招標人、招標代理機構、資格審查委員會成員、評標委員會成員、定標委員會成員串通投標,不得允許其他單位或者個人以投標人名義投標。

第四十五條 下列行爲屬于投標人之間串通投標:

(一)投標人之間協商投標報價等投標文件實質性內容;

(二)投標人之間約定中標人;

(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

(五)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出;

(六)不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉出,但是,所需資金來自同一單位或者個人賬戶;

(七)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

(八)不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節錯誤一致;

(九)不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或者上傳,不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、複印;

(十)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

(十一)不同投標人的投標文件除了規定格式及內容之外的其他格式、內容相同或者大量雷同;

(十二)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

(十三)不同投標人投標報價的市場報價部分呈規律變化;

(十四)不同投標人的投標文件載明的項目管理班子或者其他成員存在相同人員;

(十五)不同投標人的投標文件相互混裝;

(十六)投標人之間爲謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動;

(十七)法律、法規規定的其他情形。

第四章 开标与评标

第四十六條 招標人應當在招標文件確定的時間、地點組織開標。

招標人不得隨意延期開標,特殊情況需要延期開標的,招標人應當書面說明延期的原因,在市交易中心網站發出延期開標公告,並將延期開標的安排通知所有投標人和潛在投標人。

第四十七條 投標人自願參加開標會,采用電子招標的,投標人以線上形式參加開標會。未參加開標會的,視爲其認可開標程序和結果。對資格審查委員會、評標委員會、定標委員會提出的疑問,投標人應當及時作出澄清和答辯,未按要求在規定的時限內作出澄清和答辯的,視爲投標人放棄澄清和答辯的權利。

第四十八條 招標人應當組建監督機構並委派監督人員對開標、資格審查、評標、定標過程進行監督,及時指出、制止違反程序及紀律的行爲,但不得就資格審查或者評審、定標涉及的實質內容發表意見或者參與資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的討論。特殊情況導致開標、資格審查、評標或者定標無法繼續進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行爲被指出後仍然拒絕糾正的、發現招標投標活動存在其他違反相關規定行爲的,監督人員應當及時報告市(區)建設主管部門。

集團公司及其下屬各級子公司組建監督機構及委派監督人員有內部機制約定的,從其約定。

第四十九條 除采用簡化程序招標之外,招標人應當組建資格審查委員在開標後評標前對投標人資質、要求投標人提交的同類業績、投標保證金等投標資格進行審查,也可以委托評標委員會對投標人投標資格進行審查。

資格審查委員會成員爲三人以上單數,招標代理機構人員參加資格審查委員會的,人數不得超過資格審查委員會總人數的三分之一。

招標人可以委托資格審查委員會擇優推薦資格審查合格的投標人進入評標環節。采用擇優推薦投標人進入評標環節的項目,資格審查委員會成員爲五人以上單數,招標代理機構人員不得參加資格審查委員會。

第五十條 除采用簡化程序招標之外,招標人應當組建評標委員會按招標文件規定的評審標准對各投標文件是否滿足招標文件的實質要求進行評審,對各投標文件是否爲有效投標文件作出認定;對經評審爲有效的各投標文件優點和缺陷、簽訂合同應當注意和澄清的事項提出書面意見。

評標委員會成員爲五人以上單數。評標委員會的專家成員應當由招標人從評標專家庫內按照專業分類以隨機抽取方式確定,同屬一個單位的評標專家不得超過兩人。

招標人代表可以參加評標委員會,但數量不得超過一人。除招標人法定代表人參加評標委員會外,參加評標委員會成員應當經招標人法定代表人授權委托。

技術复杂、专业性强或者有特殊要求的工程建设项目,评标专家库没有相应专业库,或者评标专家库内现有专家难以胜任该项评标工作的,经市建设主管部门批准,招标人可以自行推荐专家或者异地抽取评标专家进行评标。

工程建設項目方案設計招標的評標委員會成員,可以由招標人從評標專家庫隨機抽取,或者經市建設主管部門批准,可以由招標人邀請中國科學院院士、中國工程院院士、設計大師或者設計行業的資深專家參加評標。

第五十一條 經資格審查或者簡化程序確定的規則認定合格投標人數量不足三名的,招標失敗。

經資格審查合格投標人數量超過二十名的,招標人可以采用價格競爭的方式按照誠信優先的原則選取不少于十名投標人進入評標環節或由招標人擇優推薦不少于十名投標人進入評標環節;

適用本條第二款招標人擇優推薦投標人進入評標環節應當符合以下條件之一:

(一)最高投標限價不低于三千萬元的工程建設項目總承包及施工招標;

(二)符合國家標准規定的大型工程建設項目的工程總承包、施工、服務項目招標。

采用固定報價的方案設計招標,所有合格投標人全部進入評標環節或由招標人擇優推薦不少于十名投標人進入評標環節。

第五十二條 評標委員會認爲招標文件需要招標人進行澄清的,招標人應當進行澄清,澄清不得超出招標文件的範圍或者背離招標文件的實質內容。

招標人的澄清是否有效,以評標委員會認定爲准。

澄清應當進行書面記錄。

第五十三條 評審過程中出現疑問時,評標委員會可以要求投標人進行澄清,澄清不得超出投標文件的範圍或者背離投標文件的實質內容。

評標委員會認爲投標文件存在無效投標文件情形的,應當向投標人說明情況,允許投標人進行答辯。

投標人的澄清和答辯是否有效,以評標委員會認定爲准。

澄清和答辯應當進行書面記錄。

第五十四條 評標委員會應當在評標完成後按照招標文件規定的格式向招標人提交書面評標報告。

評標報告至少應當包括下列內容:

(一)各評標專家獨立評審意見;

(二)評標委員會集體意見;

(三)進入定標程序的投標人名單。

第五十五條 招標人應當在資格審查和評標結束後將資格審查結果、同類工程業績信息和評標報告在市交易中心網站進行公示,公示時間不少于兩個工作日。

第五十六條 除法律、法規、規章及招標文件單列的無效投標文件情形外,評標委員會不得隨意對投標文件作爲無效投標文件處理。無效投標文件的認定應當由評標委員會集體表決後作出。

第五十七條 評標委員會評審或者簡化程序確定的規則認定具有有效投標文件的投標人數量不足三名的,招標失敗。

第五十八條 招標失敗的,招標人應當將結果在市交易中心網站公告。

第五十九條 招標失敗的工程建設項目,招標人可以采用適當降低投標資格條件或者適當提高最高投標限價等方式重新招標。

重新招標的工程建設項目,符合投標資格的合格投標人或者具有有效投標文件的投標人數量仍然不足三名的,招標人將結果在市交易中心網站公示三個工作日後,可以按以下方式之一處理:

(一)按招標文件的定標辦法從合格投標人中確定中標人;

(二)直接發包;

(三)重新招標。

第五章 定标与中标

第六十條 招標人負責組建定標委員會。招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標委員會運行過程中的管理、監督責任。

第六十一條 定標委員會成員原則上從招標人、代建項目的建設單位和代建管理機構中産生,也可以邀請業主或使用單位及其上下級機構的相關負責人、經營管理人員參加,成員數量爲五人以上單數。

鼓勵具備條件的招標人在項目定標前組建定標委員會成員庫,成員庫成員數量應不少于參加定標委員會成員數量的二倍;定標委員會成員産生除招標人的法定代表人外,應當從定標委員會成員庫隨機抽取或經法定代表人授權委托。

集團公司及其下屬各級子公司組建定標委員會成員庫和委派定標委員會成員有內部機制約定的,從其約定。

本條第三款不適用同一集團公司下屬各級子公司(下屬單位)參與投標的項目。

招標人以外單位人員參加定標委員會的,除單位法定代表人外,應當經單位法定代表人授權委托。

招標人以外單位的定標委員會成員數量不超過定標委員成員數量的二分之一。

本條所稱招標人以外單位是指代建項目的建設單位和代建管理機構以及業主或使用單位及其上下級機構。

招標人應當在定標前將定標委員會成員基本情況抄送同級(或上級)紀檢監察機構。

第六十二條 除采用簡化程序招標之外,招標人可以采用下列方法在評標委員會評審合格的投標人中擇優確定中標人:

(一)價格競爭定標法。按照最低價、合理低價、隨機抽取下浮率等價格競爭方法確定中標人;

(二)直接票決和價格競爭結合定標法。由定標委員會以直接票決和價格競爭結合方式確定中標人;

(三)集體議事定標法。定標委員會成員各自發表意見,進行集體商議,由定標委員會組長最終確定中標人並形成書面會議紀要由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的,定標委員會組長應當由招標人的法定代表人或者主要負責人擔任。

六十三條 采用價格競爭定標法定標的,招標人可以按照招標文件的規定直接定標或者授權評標委員會定標。

服務類項目招標不得采用最低價的方式定標。

第六十四條 采用直接票決和價格競爭結合定標法、集體議事定標法定標的,招標人應當組建定標委員會,按照招標文件的規定定標。

定標委員會成員應當依據招標文件確定的投票規則,獨立行使投票權。票決應當寫明投票理由,采用記名方式。

第六十五條 招標人可以在評標結束後自行組織或者委托專業機構對投標人進行考察、質詢或者對投標文件進行清標,出具考察、質詢、清標報告作爲定標的輔助。考察、質詢、清標報告應當客觀描述相關情況,不得對考察、質詢、清標對象進行打分、排序,不得發表影響定標的意見。政府投資項目規模符合國家標准規定的大型建設工程的工程總承包、施工、服務項目招標,應當進行考察或質詢或清標。

定標委員會成員不得參與考察、質詢、清標工作。

第六十六條 招標人應當事先制定定標工作規則,對不同類別項目的擇優方式、擇優競價結合方式、擇優因素、競價方式等予以明確,並報市(區)建設主管部門備案。必要時,抄送招標人同級(或上級)紀檢監察機構。定標時必須嚴格遵守定標工作規則,不得臨時改變規則。

第六十七條 招標人應當結合項目實際,根據定標工作規則,制定項目擇優推薦實施細則及項目定標實施細則並隨項目招標公告一同發布。必要時,抄送招標人同級(或上級)紀檢監察機構。

項目擇優推薦實施細則應當明確擇優推薦操作細則、擇優要素及優先級別等;項目定標實施細則應當明確考察、質詢、清標內容、定標操作細則、擇優要素及優先級別、競價方式等。

第六十八條 招標人在定標過程中,應當堅持擇優與競價相結合,擇優爲主原則。

第六十九條 采用直接票決和價格競爭結合定標法的擇優與競價應當按照項目分類按以下規定實施:

(一)最高投標限價五千萬元以下且未達到國家標准規定的大型工程建設項目的工程總承包及施工招標,先競價後擇優;

(二)其他工程建設項目的工程總承包或施工招標,設備、材料招標,服務項目招標,擇優和競價先後秩序由招標人在招標文件中約定。

先擇優後競價:定標委員會從進入定標程序的投標人中以直接票決方式確定三至五家投標人進入競價環節,進入定標程序的投標人只有五家或五家以下的,全部進入競價環節,按照最低價、合理低價、隨機抽取下浮率等競價方法確定中標人;

先競價後擇優:定標委員會從進入定標程序的投標人中按照最低價、合理低價、隨機抽取下浮率等價格競爭方法確定三至五家投標人進入票決環節,進入定標程序的投標人只有五家或五家以下的,全部進入票決環節,按照直接票決方式確定中標人。

競價環節出現投標人投標報價相同情形且影響進入票決環節名額或確定中標人的,由定標委員會對投標報價相同的投標人進行投票確定進入票決環節投標人或確定中標人。

第七十條 定标环节的择优因素主要考虑评标委员会的技術标评审意见、与招标项目规模、技術要求相匹配的同类工程业绩及企业获奖情况、投标报价、企业信用等级、企业资质、企业规模、科技创新能力、履约评价、项目管理人员经验与水平、企业及其人员廉洁记录等因素。

第七十一條 招標人應當向定標委員會提供項目定標實施細則、評標報告、考察、質詢、清標報告等作爲定標輔助材料。定標結束後,評標報告、考察、質詢、清標報告及定標委員會投票結果等定標過程資料應當留存備查,屬于應當公開的內容應當在市交易中心網站公布。

第七十二條 采用直接票決和價格競爭結合定標法、集體議事定標法定標的,招標人應當自評標結束後十五個工作日內進入市交易中心進行定標。

招標人需要延期定標的,應當通過市交易中心網站公布延期原因和定標時間。

第七十三條 完成定標後,招標人應當在市交易中心網站發布中標公示,公示時間不少于三個工作日。

招標人應當在中標結果公示後五個工作日內,將招標投標情況報告上傳市交易中心建設工程招標投標系統留存備查。

第七十四條 招標人應當在中標結果公示後五個工作日內向中標人發出經市交易中心確認的中標通知書。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,招標人和中標人不得訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人和中標人對部分合同條款存在爭議的,應當按照招標文件約定的爭議解決途徑,就爭議內容簽訂解決爭議的協議或者向行政管理部門申請行政調解,不得拖延合同簽訂時間及影響無爭議部分的執行。

第七十五條 中標通知書發出之後,中標人有下列情形之一的,視爲放棄中標,但招標人提出招標文件之外中標人不能接受的合同條件的除外:

(一)書面明確表示放棄中標的;

(二)提出招標人不能接受的附加條件的;

(三)提出招標人不能接受的有關投標文件或者合同實質內容更改要求的;

(四)未按照招標文件規定與招標人簽訂合同的;

(五)未按照招標文件規定向招標人提交履約擔保的。

放棄中標的投標人在確認放棄中標行爲生效之日起一年內,不得參與本市工程建設項目投標。

第七十六條 有下列情形之一的,招標人可以采用原招標文件規定的定標方法,由原定標委員會從進入定標程序的其他投標人中確定中標人:

(一)中標人放棄中標的;

(二)中標人存在影響中標結果的違法行爲的;

(三)因中標人原因被取消中標資格的。

第七十七條 招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

未發生可能影響中標結果的投訴的工程建設項目招標,招標人應當在中標公示結束之日起十個工作日內向未中標的投標人退還投標保證金。

發生可能影響中標結果的投訴的工程建設項目招標,招標人應當在投訴處理完畢之日起五個工作日內向未中標的投標人退還投標保證金。

有下列情形之一的,招標人應當在五個工作日內向投標人退還投標保證金:

(一)招標終止的;

(二)招標失敗需要重新招標的;

(三)投標有效期限終止之後投標人拒絕延長投標有效期限的。

第七十八條 招標人未按規定時間退還投標保證金的,由市交易中心直接辦理投標保證金退還手續。

第七十九條 投標人有下列情形之一的,投標保證金不予退還:

(一)放棄中標的;

(二)投標截止之後至投標有效期限終止期間撤回投標文件的;

(三)由于在本招標項目中存在違法行爲被取消投標資格或者中標無效的,但投標人與招標人串通投標的除外。

投標人涉嫌違法行爲正在調查處理期間的,投標保證金應當在調查處理完畢後再按照規定處理。

按照規定投標保證金不予退還的,招標人應當自符合沒收情形之日起三十日內向市交易中心或者保函(保單)出具單位申請沒收投標保證金。招標人未在規定時間向市交易中心申請沒收投標保證金的,視爲放棄沒收投標保證金主張,涉及現金退轉的,由市交易中心直接辦理退轉手續。

投標人沒有提交投標保證金或者造成的損失超過投標保證金數額的,投標人應當賠償損失。

第六章 监督管理

第八十條 市(區)建設主管部門應當加強工程建設項目招標投標活動的監督,對招標公告、招標文件和招標過程符合招標投標有關法律、法規、規章、規範性文件規定的情況進行檢查。

市(區)建設主管部門應當建立健全中標後評估、跟蹤等監督制度,加大對工程建設項目招標投標活動中的違法行爲的查處力度。

市(區)建設主管部門應當建立履約評價制度,組織招標人、中標人在履約評價平台上進行履約互評,互評信息通過履約評價平台公布,作爲招標人定標擇優、投標人投標決策的參考依據。

市(区)建设主管部门应当加强建筑市场的信用体系建设,负责建设和管理建筑市场主体信用管理系统,实现与纪检监察机构、交通、水利、電力等行政管理部门的信用信息共享。

市(區)財政投資評審部門應當加強對工程建設項目合同執行情況的評審,造價管理部門應當建立工程建設項目合同執行情況的定期檢查和隨機抽查制度,實行動態監管。對評審、檢查和抽查過程中發現的問題依法處理或移送相關行業主管部門依法處理。

評審、檢查和抽查內容主要包括合同條款的合理性、合同實質性條款與招標文件的一致性、發包與分包的合法性、合同價款調整和支付的規範性等。

第八十一條 經紀檢監察機構及有關部門認定存在行賄、受賄、串通投標等行爲的企業或從業人員,建設主管部門應當將其列入嚴重失信企業名單,及時推送至市公共信用信息中心,並共享至國家和省公共信用信息中心。

第八十二條 市交易中心應當及時收集、妥善保存工程建設項目招標投標過程的材料和信息,招標現場監控音、視頻應當完整、連續並隨招標項目檔案資料一起保存備查。協助市(區)建設主管部門調查處理工程建設項目招標投標的舉報投訴和違法行爲。

第八十三條 市(區)建設主管部門在調查處理工程建設項目招標投標的舉報投訴和違法行爲過程中可以根據需要暫停或者終止招標投標活動,需要公安、發改、財政、審計、監察等部門予以協助的,相關部門應當依法予以協助。

第八十四條 市(区)建设主管部门在调查处理举报投诉和违法行为过程中,涉及专业性或者技術性问题的,可以要求原评标委员会复核说明,组织专家或者委托专业机构进行评审,专家或者专业机构出具的评审意见可以作为调查处理投诉的主要依据。

第七章 法律责任

第八十五條 任何單位和個人違反招標投標相關規定的,按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規和規章及本辦法的規定進行處理。

第八十六條 招标人不按本办法的规定组建资格审查委员会、评标委员会、定标委员会,按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十條规定进行处理。

對資格審查委員會、定標委員會及其成員違法行爲的處理,適用相關法律、法規和規章對評標委員會及其成員違法行爲處理的相關規定。

第八十七條 招標人編制的招標文件與標准文本不一致且未作出標示和說明的、招標人編制的招標文件與標准文本不一致的內容不符合相關法律法規和規章及本辦法規定的、更改招標公告或者招標文件實質內容不符合相關法律法規和規章及本辦法規定的,由市(區)建設主管部門責令改正。

上述情形影響中標結果的,招標無效,情節嚴重的由市建設主管部門處以三萬元以下的罰款。

第八十八條 投标人行贿或以其他方式影响资格审查委员会、评标委员会、定标委员会成员公正履行职责的,按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七條规定进行处理。

第八十九條 投訴人、被投訴人以及資格審查委員會成員、評標委員會成員、定標委員會成員等與投訴事項相關的當事人拒絕配合調查的,予以警告;情節嚴重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。投訴人、被投訴人以及資格審查委員會成員、評標委員會成員、定標委員會成員等對自己作出的行爲不能合理解釋的,予以通報。

第九十條 違反相關法律、法規和規章及本辦法規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、定標、中標無效。

第九十一條 由于違法行爲被處以取消參與招標投標活動相應資格的,或被相關行政主管部門處以停産停業處罰的,自處罰決定生效之日起禁止進行一切招標投標活動,包括正在進行的招標投標活動。

第八章 附 则

第九十二條 本辦法所稱“以上”包含本數。

本辦法涉及的公示時間,除中標公示外均不影響後續程序進行。

本辦法涉及的名額計算按照四舍五入原則取整。

第九十三條 應急搶險工程的審查、認定、發包、承包、結算、支付辦法由市人民政府另行制定。

第九十四條 本辦法自2021年12月1日起施行。

抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,珠海警备区,市中级法院,市檢察院,市有关单位,中央和省属驻珠海有关单位。

珠海市人民政府办公室   年  月  日印发