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最新!國家發改委集中答複招標投標行業疑難問題!!
时间:2021-06-02 13:35來源:國家發改委、采購學院

 


國家發改委近日在其官方網站對招標投標行業中的疑難問題進行了集中答複,並且答複內容非常詳細,涉及國有企業在工程建設招標投標中的諸多疑難問題。小編整理了答複全文,供相關從業者參考。

一、關于國有企業下屬參股子公司能否參與該國有企業組織的招標的答複

國有企業下屬參股子公司能否作爲投標人公平參與國有企業組織的招投標工作?

答複:《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規定,與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標,構成本條第一款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”,但如果招投標活動依法進行、程序規範,該“利害關系”並不影響其公正性的,就可以參加投標。

二、关于建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务是否属于依法必须招标项目范围的答複

根據國家發展改革委辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定》實施工作的通知(發改辦法規〔2020〕770號)第一條第三款說:“對16號令第五條第一款第(三)項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目,不得強制要求招標。”請問:建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監測、監測等服務,如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元,業主單位是否可以選擇不招標。

答複:《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》(發改辦法規[2020]770號)規定,沒有法律、行政法規或國務院規定依據的,對16號令第五條第一款第(三)項沒有明確列舉規定的服務事項,不得強制要求招標。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列,不屬于必須招標的項目,但涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。

三、关于招标代理服务费应由哪一方支付的答複

招標代理服務收費管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發出的公文中以列入作廢名單,請問關于招標代理服務費應該由誰來支付,支付標准依據哪條規定?

答複:原《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)已被2016年1月1日發布的《關于廢止部分規章和規範性文件的決定》(國家發展和改革委員會令第31號)廢止,目前國家層面對招標代理服務費的支付主體未作強制性規定。招標代理服務費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執行。

四、关于与建筑物和构筑物新建改建扩建无关的1000万装修工程是否必须招标的答複

國有企項目與建築物和構築物新建、改建、擴建無關的單獨的1000萬裝修工程,是不是必須招標項目。

答複:根據《招標投標法實施條例》第二條規定,招標投標法第三條所稱工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據此,您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規定的依法必須招標項目。

五、关于《必须招标的工程项目规定》适用范围的答複

請問《必須招標的工程項目規定》第五條所稱的“與工程建設有關的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業非甲供物資采購?國有施工企業承接的符合第二條至第四條的工程項目,由施工企業實施重要設備、材料采購的,是否必須招標?

答複:根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定,招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包範圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目範圍且達到國家規定規模標准的,應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)規定,除以暫估價形式包括在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此,國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包,但以暫估價形式包括在總承包範圍內的工程、貨物、服務分包時,屬于依法必須進行招標的項目範圍且達到國家規定規模標准的,應當依法招標。

六、关于获取招标文件时间限制的答複

招投標法和招投標法實施條例規定招標文件的發售期不得少于5日,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。由于現在M6米乐娱乐官网都實行電子招投標,招標文體都是潛在投標人自己在網上交易平台獲取,也不收費,M6米乐娱乐官网就有一個想法,就是不限制投標文件獲取時間,投標截止時間前潛在投標人都可以從網上交易平台獲取招標文件,但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時間仍然要求不少于二十日。

答複:《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日,是爲了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件,以保證招標投標的競爭效果。因此,爲了更多地吸引潛在投標人參與投標,招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時,應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域範圍等情況,在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。

七、关于中标候选人公示与中标公告区别的答複

在招投標過程中,經評標後,招標人發布中標候選人公示,公示結束後發布中標公告。請問中標候選人公示與中標公告的區別在什麽地方?各具備哪些法律效力?

答複:根据《招标投标法实施条例》第五十四条,依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答複,作出答複前,应当暂停招标投标活动。

中標結果公示的性質爲告知性公示,即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是爲了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同,前者是在最終結果確定前,後者是最終結果確定後;二是中標候選人公示期間,投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議,中標結果公示後則不能提出異議。

八、关于招标人及招标文件编制有关问题的答複

針對建設單位已經確定、項目已經批准的政府投資建設工程招標,請問:1、招標人是僅指項目建設單位,是否還同時包括管理該建設單的地方政府?2、地方政府或有關部門部門能否在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標准招標文件相抵觸的前提下,再制定更加細化的招標文件文本或評標標准和方法,要求政府投資建設工程的招標人應當使用?

答複:問題一:《招標投標法》第八條規定,招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

問題二:地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標准招標文件相抵觸的前提下,可以爲本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標准文件文本,但不得非法幹涉招標投標活動,不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

九、关于国家发改委第10号令条款细节咨询的答複

根据第六条的规定,依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容:(一) 中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;(二)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;(三) 中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;(四) 提出异议的渠道和方式;(五) 招标文件规定公示的其他内容。依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。问题如下:1.第六条第三款中,规定公示中标人响应招标文件要求的资格能力条件,请问这些资格能力条件具体包括哪些文件,烦请详细列出予以说明?是否包括用于证明业绩的合同复印件?是否包括技術人员的职业证书等相关文件?2.若需要将用以响应招标文件要求的资格能力条件中的业绩合同复印件进行公示,是否会对投标人的商业秘密构成侵害?3.除了公布总分、排序、报价等基本内容,是否需要将评标委员会评分的每一小项的分数都予以公示?建议:作为国企采购,希望在招投标的公示方面做到规范化、透明化,因此也一直都有按照国家的法律法规进行相关公示,但有一些条款规定的公示内容太过笼统,公示少了又怕影响投标人及公众的知情权,公示多了又怕侵犯中标人的商业秘密。所以希望能够明确哪些资料(具体列明)是必须公示的,并举出相应的例子(比如包括合同证明、资质证书等),这样更有利于公示的规范化。

答複:問題一:中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定,無法通過立法作出統一規定。

問題二:《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委令第10号)只要求公开中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件,未要求公开证明业绩的合同复印件等证明文件。

問題三:關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數,目前各地做法各不相同,國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自願公開的,可以在中標候選人公示中公布相關內容,但評標委員會成員的名單應當保密。

十、关于《工程建设项目施工招标投标办法》有关条文理解的答複

关于《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委【2013】30号令)第八条(四)“有招标所需的设计图纸及技術资料”的条文理解。该条文“设计图纸”指什么设计深度的图纸,初步设计图纸还是施工图设计图纸?在施工图设计文件未经审查批准时,工程建设项目采用初步设计图纸招标是否符合该条规定?

答複:《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定,編制初步設計文件,應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件,應當滿足設備材料采購、非標准設備制作和施工的需要,並注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委令第30號)對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定,招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。

十一、关于招投标经营范围不限是否意味着不需要行政许可的答複

国家发展改革委办公厅 市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知发改办法规〔2020〕727号规定,“招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据,不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件,不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。”这个文件的出台是否意味着没有医疗器械经营许可或备案的经营企业都可以做二类、三类医疗器械?如果招标文件没有明确规定,是否意味着所有企业也都可以做二三类医械?如果是这样,那要医疗器械的行政许可和监管还有什么意义?

答複:《關于進一步規範招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》(發改辦法規[2020]727號)規定,招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的,應當對其是否被准予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該文件的出台並非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生産二類、三類醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業,應當先取得相關許可或完成備案。

十二、关于对发改办法规[2020]727号文咨询的答複

因住房和城鄉建設部取消園林綠化資質後同時要求不得以任何方式,強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作爲承包園林綠化工程施工業務的條件。對于綠化項目施工招標招標人都采用經營範圍內含“園林綠化”,對投標人進行要求。727號文要求不能進行要求。那對于綠化工程、人工造林工程如何對投標人進行要求。

答複:《關于進一步規範招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》(發改辦法規[2020]727號文)規定,招標項目對投標人的資質資格有明確要求的,應當對其是否被准予行政許可,取得相關資質資格情況進行審查,不應以對營業執照經營範圍的審查代替,或以營業執照經營範圍明確記載行政許可批准件上的具體內容作爲審查標准。對于不實行資質管理的行業,招標人可根據實際需要,從業績等方面對投標人提出要求。

十三、如何理解《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中“規定”範圍

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條規定:“依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會,........”,條款中“規定”除法律、法規的規定,是否包括規範性文件、招標文件的規定?

答複:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求,主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》,以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規範性文件,不包括招標文件。

十四、如何理解《必須招標的工程項目規定》中“合同估算價”

《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令)中提到的“勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,必須招標。”此處的“單項合同估算價”是否可以幫助明確如何理解?估算價一般指的是初步設計概算中的金額,估算價前面加了合同二字,即合同估算價要怎麽理解呀?舉個例子,監理費按照收費標准測算是150萬元,超過了100萬元,此時這個150萬元是否就是理解爲合同估算價?那換一個例子,安全影響評估費無收費標准,往往只能通過市場詢價的方式來確定底價,若通過詢價得到的價格是150萬,那這個價格是否也可以理解爲是合同估算價?合同估算價是否指的是收費標准測算後且未下浮的金額或無收費標准經市場詢價後未下浮的金額?請有關領導幫助明確,謝謝!

答複:《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令)中的“合同估算價”,指的是采購人根據初步設計概算、有關計價規定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規定情況下,采購人可以根據初步設計概算的工程量,按照市場價格水平合理估算項目合同金額。

十五、关于对16号令及770号文中“国有企业”及“占控股或者主导地位”咨询的答複

《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令)第二條:“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:……(二)使用國有企業事業單位資金,並且該資金占控股或者主導地位的項目。”

(1)16號令第二條中第二項中規定的“使用國有企業事業單位資金”,其中的“國有企業”僅指國有全資企業還是也包括國有控股企業?

(2)770號文中“第(二)項中‘占控股或者主導地位’,參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行,即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議産生重大影響的股東’……”應當如何理解?是否指國有企業依其投入項目的資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議産生重大影響這一情形?例如,在一個國有控股企業(國有股權51%)和外資企業共同投資的工程建設項目中,國有控股企業出資60%,外資企業出資40%,雖然該項目不屬于國有企業投入項目的資金按國有股權的比例折算後的資金占項目總資金的50%以上的情形,但國有控股企業由于其出資占整個項目投資的60%,其所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議産生重大影響,所以該項目仍然屬于必須招標的項目?

答複:關于問題一,“使用國有企業事業單位資金”中的“國有企業”也包括國有控股企業。

關于問題二,《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》(發改辦法規[2020]770號)規定,《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令,以下簡稱“16號令”)第(二)項中“占控股或者主導地位”,參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行,即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議産生重大影響的股東”。具體到您的例子中,該項目中國有資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議産生重大影響,屬于“國有資金占主導地位”,如其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價估算標准的,該單項采購必須招標。

十六、关于对工程总承包如何确定依法必须招标范围咨询的答複

按現行招投標法律法規,招標項目一般分爲服務(勘察、設計、造價咨詢、監理、評估等)、施工和物資材料三大類,其招標限額分別爲100萬、400萬和200萬。請問工程總承包(即EPC,包括勘察設計、施工和物資材料)應屬于哪一類,其限額怎麽確定呢?

答複:《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》(發改辦法規[2020]770號)規定,對于《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令,以下簡稱“16號令”)第二條至第四條規定範圍內的項目,發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的,總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中,只要有一項達到16號令第五條規定相應標准,即施工部分估算價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或者服務部分達到100萬元以上,則應當招標

十七、地方政府可否細化標准招標文件

地方政府或有關部門能否在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標准招標文件相抵觸的前提下,再制定更加細化的招標文件文本或評標標准和方法?

答複:地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標准招標文件相抵觸的前提下,可以爲本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標准文件文本但不得非法幹涉招標投標活動,不得以此種方式非法限制招標人自主權